Коммунальщики бьют тревогу: долги населения за коммунальные услуги в целом по стране сегодня превысили 53,8 млрд. рублей! Количество лицевых счетов, по которым есть просроченная задолженность, составляет около 185,5 тыс. — иными словами, владельцы такого количества квартир не спешат рассчитываться за предоставленные им коммунальные услуги.
Платить по счетам хотят далеко не все. А заставить должников соблюдать закон не так уж и просто. Жить в долг у некоторых вошло уже в привычку. Одни отказываются платить по «жировке», ссылаясь на социальные гарантии государства или безработицу. Других годами не могут разыскать, чтобы вручить повестку в суд. Третьи отказываются от уплаты, потому что считают, что если не включают свет и не льют воду, то и государству ничем не обязаны.
Как коммунальные службы борются с неплательщиками? Что изменилось после вступления в силу нового Жилищного кодекса Беларуси? Многие ли должники становятся на путь исправления, боясь потерять квартиру? Давайте разбираться вместе!
Чтобы построить собственную квартиру, многим сначала приходится какое-то время помотаться по общагам и съёмным квартирам, выстоять огромную очередь на жильё, а после ещё несколько лет выплачивать кредит. А чтобы потерять свои квадратные метры, достаточно всего лишь полгода не оплачивать коммунальные услуги.
Казалось бы, какой вред может нанести 2–3-месячный долг одного жильца по жировке? Между тем для районного ЖРЭО, на шее которого сидят несколько десятков таких должников, — недоимки обходятся в копеечку. А учитывая то, что у самых злостных неплательщиков просроченная задолженность накапливается в течение нескольких лет, убытки жилищно-коммунального хозяйства уже исчисляются в многомиллиардном эквиваленте! А ведь это те деньги, которые могли бы пойти на ремонт подъездов или кровли дома!
Пока гром не грянет
По словам работников коммунальных служб, вежливые уведомления с просьбой оплатить задолженность оказывают должный эффект лишь на сознательных граждан, которые оказались в должниках по своей невнимательности или из-за того, что их долгое время не было в городе.
Однако основной контингент должников — безработные, неблагополучные семьи, алкоголики. Отключением света таких не напугаешь, особенно если человек постоянно не проживает в квартире. А лишить должников водоснабжения порой чревато негативными последствиями для самих коммунальщиков, а также для других жильцов дома — часто эти жилища и без того сильно смахивают на помойку…
Остаётся один выход — подать на должника иск в суд, и судебное решение впоследствии станет поводом для выселения из квартиры. Однако не всё так просто.
— Как показывает многолетняя практика, жильцы не всегда спешат погасить образовавшуюся задолженность в добровольном досудебном порядке. Так, с начала года УП ЖРЭО города Минска подано в суд 34 исковых заявления о выселении в отношении граждан, имеющих задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг за шесть и более месяцев.
Из них девять судами удовлетворены, в трёх случаях жильцы погасили образовавшуюся задолженность во время рассмотрения иска, 17 исковых заявлений находятся на рассмотрении в судах столицы, — информирует начальник отдела организационно-кадровой и правовой работы ГО «Минское городское жилищно-коммунальное хозяйство» Марина Смирнова.
— К сожалению, от подачи иска в суд до момента фактического выселения или отчуждения жилого помещения порой проходит немало времени, что не может не сказаться на эффективности работы организаций системы ЖКХ. Бывает, что ответчики скрываются, не являются в суд, и исполнение решения суда становится затруднительным. Так, с января по октябрь этого года в Минске были выселены в соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса жильцы 24 квартир, в восьми случаях решение о выселении было принято ещё в 2013 году!
Лазейки в законе
Интересно, что, несмотря на строго определённые законом сроки применения наказания, одних неплательщиков выселяют сразу, а других через несколько лет. Почему?
— Это зависит от многих факторов. Во-первых, бывает сложно найти самого должника, особенно тех, которых уже разыскивает милиция. А процедура признания человека без вести пропавшим занимает больше года. Во-вторых, определённое количество жилых помещений должников, из числа имеющих задолженность свыше 37 периодов, признаются судом выморочными (в дальнейшем по ним будет списан долг на основании решения администрации района). В-третьих, по некоторым лицевым счетам переселение нецелесообразно, поскольку собственники проживают в квартирах с общей кухней, — комментирует Марина Смирнова.
Кроме того, не всегда хватает свободных жилых помещений для того, чтобы переселить человека. Ведь по закону выселять жильца нужно в жилое помещение меньшей площади и (или) уступающее прежнему жилью по своим потребительским качествам.
— Прежде чем подать на неплательщика иск в суд, необходимо указать, куда мы его планируем переселить. А найти соответствующее жилое помещение не так просто. Так, в ЖРЭУ Ленинского района Могилёва в этом году было всего две свободные квартиры, но и они, можно сказать, уже заняты — в суде рассматривается исковое заявление, и если жильцы не погасят задолженность до принятия решения, мы их переселим в них, — рассказала корреспонденту газеты «7 дней» заведующая сектором Могилёвского Центра городских информационных систем Екатерина Сорока.
Живой щит?
Сотрудники Могилёвского ЖКХ столкнулись с ещё одной проблемой — в последнее время в число злостных неплательщиков часто входят многодетные семьи. Их, вроде, как и наказывать неудобно (да и незаконно), тем более выселять! Только вот что же делать с теми многодетными, кто сознательно сел на шею коммунальщикам и даже не планирует платить по счетам?
— У коммунальных служб практически нет никаких рычагов воздействия на таких неплательщиков. Отключить свет и воду в квартире, где проживают дети, мы не можем, выселить тоже... Но ведь и в ущерб себе работать мы не должны! Поэтому с недавних пор стали сотрудничать с городской комиссией по делам несовершеннолетних, подключаем к работе социальных педагогов, школу. Они изучают условия, в которых проживают дети, — рассказывает заведующая сектором Могилёвского Центра городских информационных систем Екатерина Сорока. — В этом году у нас был случай с многодетной матерью, проживающей в квартире по улице Криулина. Женщина нигде не работала, жила на пособие по уходу за детьми и не платила за коммунальные услуги, наивно полагая, что так будет продолжаться и дальше, — кто ж выселит на улицу многодетную мать? После того как комиссия по делам несовершеннолетних изучила, в каких условиях проживали дети, было принято решение отдать их в интернат. Саму же неплательщицу ожидало переселение в меньшую по площади квартиру. Узнав об этом, многодетная мать спохватилась, быстро устроилась на работу, сделала ремонт в квартире, погасила долги за коммунальные услуги. В октябре комиссия по делам несовершеннолетних Могилёва решила вернуть ей детей, дав последний шанс…
Перед судом все равны
Напомним, в 2013 году был принят новый Жилищный кодекс Беларуси, в соответствии с которым стало возможным выселение жильцов приватизированных квартир, задолжавших за жилищно-коммунальные услуги.
И если раньше собственник квартиры мог годами не платить за свет и воду, не боясь выселения, то теперь 6-месячная задолженность станет серьёзным поводом подачи на должника искового заявления в суд. Несмотря на то, что прошло уже два года после вступления в силу нового Жилищного кодекса и многие владельцы приватизированных квартир уже пострадали из-за своей безответственности, до сих пор находятся те, кто о новых мерах наказания даже не слышал.
По словам работников коммунальных служб, иногда люди узнают о грозящем им выселении лишь в суде!
— Жильцы до последнего момента думают, что все происходящее — какая-то шутка. А когда приходят в суд, хватаются за голову, просят об отсрочке. В январе 2015 года две семьи, которым грозило выселение, прямо в суде попросили отнесения сроков выплаты. И в течение пары недель погасили всю задолженность, — рассказывает Екатерина Сорока.
— А есть люди, которые ничего не боятся. В июле Могилёвский суд принял решение о принуждении к отчуждению жилого помещения в отношении неработающей могилевчанки. Женщина проживает в однокомнатной квартире, и ее долг перед ЖРЭУ составляет более 4,8 млн. рублей и 13,5 млн. рублей пени. Даже после неоднократных предупреждений ответчица так и не погасила задолженность. В итоге у неё теперь осталось меньше года на то, чтобы успеть оплатить все долги, в противном случае её выселят. Прошло уже несколько месяцев, но могилевчанка так и не стала платить.
Постоянный рост просроченной задолженности населения за коммунальные услуги, безусловно, не может не сказаться на эффективности работы ЖКХ, на экономику организаций, оказывающих коммунальные услуги. Ведь даже исковое заявление в суд, которое составляет нотариус, оплачивает ЖРЭО!
— Специалисты коммунальной службы звонят, рассылают письменные предупреждения, взывают к совести жильцов. Чтобы снизить размеры просроченной задолженности, нужны решительные меры, — считает Марина Смирнова. — Например, можно увеличить сумму пени (сейчас с граждан взимается пеня в размере 0,3 % от неуплаченной в установленный срок суммы платежей за каждый день просрочки). Можно сократить период задолженности, после которого возникает право для обращения в суд с иском о выселении, а также уменьшить срок, в течение которого собственник вправе погасить имеющуюся задолженность или обязан произвести отчуждение жилого помещения. Кроме того, остается до конца неотработанным вопрос ограничения выезда за пределы Республики Беларусь лиц, имеющих задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Проблема роста просроченной задолженности остается актуальной. Какие бы новые меры наказания ни придумали, всегда найдутся те, кто не хочет платить по счетам. Только потом весь груз их долгов ложится на плечи ответственных квартиросъёмщиков.
Жизнь до и после
Как складывается судьба тех, кого выселили из квартиры? Может, они наконец-то начинают платить или же продолжают «брать в долг» у государства?
Своей комфортабельной двухкомнатной квартиры, расположенной в Минске по улице Филимонова, 33-летний Егор лишился всего несколько месяцев назад. Как он сам считает, произошло это незаконно. «Я уже больше года не жил в своей столичной квартире. Сейчас проживаю в Могилёве, здесь и работу нашёл. Почему в таком случае я должен платить за коммунальные услуги минской квартиры, ведь я ими не пользуюсь?» — возмущается молодой человек.
— Если человек не проживает в квартире, это вовсе не освобождает его от уплаты коммунальных услуг. Многие ошибочно полагают: не пользуюсь светом и не лью воду, значит, и платить не за что. А как же плата за техобслуживание и отчисления на капитальный ремонт? Эти деньги идут потом на покраску подъездов, отладку лифтов, — комментирует заместитель директора по идеологической работе УП ЖРЭО Партизанского района Минска Виталий Быховцов. — В случае Егора так и получилось. Молодой человек не платил за жилищно-коммунальные услуги почти два года, за это время накопилась большая сумма долга! Мы неоднократно предупреждали его, посылали уведомления о необходимости погасить задолженность. Даже найти молодого человека было очень трудно. Ответчик и в суд не явился! В итоге суд принял решение переселить жильца из квартиры по улице Филимонова в меньшее по площади жиль , расположенное на улице Фроликова. Теперь Егор исправно каждый месяц платит по счетам.
По словам Виталия Быховцова, коммунальные службы всегда стараются идти навстречу таким нерадивым жильцам. «Мы пытаемся любыми способами предотвратить выселение. Неоднократно предупреждаем, стараемся решить конфликт договариваясь. Ведь разные ситуации случаются. Бывает, что человек долго не может найти работу, тогда предлагаем устроиться к нам в ЖРЭО. Выселение — это уже крайняя мера», — говорит Виталий Николаевич.
* За 9 месяцев 2015 года в Беларуси зарегистрировано 86 случаев выселения нанимателей жилых помещений государственного жилфонда (за аналогичный период 2014-го отмечено 75 случаев выселения). Согласно статье 86 ЖК, должники этой категории вместе с членами семьи переселяются в меньшее по площади и (или) уступающее прежней квартире жилое помещение по своим потребительским качествам. При этом новая квартира может располагаться даже за пределами данного населенного пункта.
* С января по октябрь также было зарегистрировано 163 случая выселения нанимателей жилого помещения, проживающих в общежитиях (за аналогичный период прошлого года таких случаев было 105). Согласно статье 93 ЖК, при выселении из общежития другое помещение неплательщику уже не предоставляется.
* Согласно статье 155 ЖК, выселению также подлежат жильцы приватизированных квартир. Если собственник жилого помещения имеет без уважительных причин 6-месячную задолженность по плате за жилищно-коммунальные услуги либо в течение года три и более раз привлекался к административной ответственности за нарушение правил пользования жилым помещением, после предупреждения в письменной форме местный исполнительный и распорядительный орган вправе подать в суд иск о понуждении собственника жилого помещения к отчуждению жилого помещения.
При принятии судом решения о понуждении к отчуждению жилого помещения ответчик обязан переехать из квартиры в течение года. За 9 месяцев 2015 года в Беларуси зарегистрировано 15 случаев отчуждения жилых помещений собственниками (за 9 месяцев 2014-го — 8 случаев).
Интересный опыт коммунальных служб: сейчас в качестве последнего предупреждения об имеющейся задолженности расклеивают объявления «Ты стоишь в очереди на выселение». Такие наклейки появились на дверях квартир неплательщиков. Это «послание» означает, что документы на выселение уже подготовлены и ждут своей очереди в суде. Последняя возможность сохранить жильё — оплатить долг.
В ближайшем времени появятся наклейки, которые будут предупреждать неплательщиков об угрозе отключения света и воды.
* По данным на 1 октября 2015 года в целом по республике сумма просроченной задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги достигла 53,8 млрд. рублей. Количество лицевых счетов, по которым есть просроченная задолженность, составляет 185,5 тыс.
* За девять месяцев 2015 года количество лицевых счетов, по которым было приостановлено оказание жилищно-коммунальных услуг, составило 33,8 тыс. случаев (что на 22% больше, чем за аналогичный период 2014-го).
* Число поданных организациями жилищно-коммунального хозяйства исковых заявлений к нанимателям и собственникам жилых помещений достигло за 9 месяцев этого года 4,5 тыс.
А как у них?
— В России наказание за неуплату коммунальных услуг схоже с теми, что предпринимаются в Беларуси. Согласно ст. 90 ЖК Российской Федерации за неуплату коммунальных услуг в течение шесть месяцев жильцам грозит выселение. Наниматели могут быть выселены только в судебном порядке и обязательно с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие.
— В Казахстане должники за коммунальные услуги могут быть привлечены к административной и даже уголовной ответственности. Согласно установленному порядку в случае неисполнения предписаний от комитета исполнения судебных актов более шести месяцев административное дело передается в правоохранительные органы и возбуждается дело по статье 362 Уголовного кодекса, которая влечет наказание при сумме задолженности до 1000 МРП (минимальный расчётный показатель) — до 3 лет ограничения либо лишения свободы, более 1000 МРП — от 4 до 7 лет ограничения/лишения свободы.
— В Германии в многоквартирных домах жильцы объединяются в товарищества. Жители такого дома ежемесячно вносят определённые суммы в «кассу», причём размер взносов утверждается на общем собрании. Часть денег идет на текущее обслуживание, ремонт и вывоз мусора, часть откладывается на капитальный ремонт. На поставку воды, электричества и газа каждый владелец квартиры заключает собственный договор с поставщиком.
— В США в разных штатах ситуация с «коммуналкой» разная. Оплата происходит автоматически: деньги раз в месяц снимаются с банковского счета. Все долги копятся на банковских кредитках. И если деньги не внесены до 15-го числа, это грозит выселением из квартиры.
А вообще, квартплата в нашем понимании в США отсутствует. Есть налог на жильё, который платится раз в год и составляет около 13% от стоимости дома или квартиры.
— Интересно платят за электроэнергию в Мозамбике. Здесь эта услуга предоставляется на принципах предоплаты, а счёт на электричество жители этой страны пополняют как счет на мобильный телефон и делают это чаще всего на автозаправках.
— В Латвии с 1 января 2014 года появилась возможность вернуть накопившиеся долги без штрафных процентов. Если человек хочет сразу заплатить скопившийся долг, то ему делается скидка в 90% на наложенные штрафные санкции. Если составляется 24-месячный график погашения просроченных платежей — скидка будет в 40%, малоимущим больше. Три года назад по акции можно было «списать» штраф на все 100%.
