Несанкционированная торговля существовала всегда: и в социалистическом прошлом, и в лихие девяностые, когда прилавки были пусты, а страну захлестнула стихийная уличная торговля. И даже сегодня, когда «все есть», нелегальная торговля не почила в бозе, а благополучно существует наряду с торговлей организованной. Так можно ли направить эту стихию в цивилизованное русло? Попытались разобраться.
Под крышей рынка... цивилизованного
Большинство торгующих сконцентрировано все-таки на Центральном рынке Могилева. Его сезонная заполняемость составляет около 90%. Здесь торгуют люди, которые понимают, что бесплатным бывает только сыр в мышеловке. И платить лучше арендную плату, нежели штраф за несанкционированную торговлю. Кстати, аренда одного торгового места в день незначительна и разнится на несколько рублей в зависимости от вида товара. Чтобы торговать на официальном рынке, сельхозпроизводителям необходимо предоставить справку о наличии приусадебного участка, справку о прохождении флюорографии и документ о качестве товара, который выдается по итогам отбора проб продукции в лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы рынка.
Словом, буквой закона, рублем
Так почему же так получается, что с завидной регулярностью разворачиваются «земельные» торговые ряды на подходах к Центральному рынку, да и к Привокзальному тоже?
— Люди, которые торгуют на участке от улицы Первомайской до Центрального рынка, хотят находиться там, где наибольший поток людей. Но мы не можем обеспечить здесь установку соответствующего оборудования для торговли, — говорит начальник управления торговли и услуг Могилевского горисполкома Владимир Казусев. — Вместе с тем в соответствии с соглашением Могилевского горисполкома и администрации рынка для желающих были предоставлены бесплатные дополнительные места для торговли на улице Тимирязевской и на Привокзальном рынке. И они нашли своих обитателей. Правда, их немного, но люди поняли и торгуют цивилизованно.
У уличных торговцев своя аргументация
— Беседуя с ними, часто слышим, мол, поставили лотки, но покупатели туда не доходят — сворачивают на Центральный рынок, — отмечает Владимир Казусев. — Или говорят, что у них сезонная продукция, и выкупать на год место на рынке нет смысла. Сетуют на то, что продают свой товар за копейки, а иногда и обратно уносят, ничего не реализовав. Продукцию нужно на экспертизу за деньги сдавать. Вот такая финансовая арифметика у них получается. Мы объясняем, что арендная плата за торговлю на рынке незначительная, экспертиза на некоторые виды продукции и вовсе бесплатная, а для торговли нужен минимальный пакет документов. Но до некоторых наших граждан мы не можем достучаться.
Еще один контраргумент — безопасность
— Стоят наши торговцы чуть ли не до перекрестка. А не дай бог какая-то нештатная ситуация — авария автомобильная, например. Всех же сметет. Миллион раз об этом говорили с бабульками, — сокрушается начальник управления торговли.
стихийщину пытаются обуздать и руководствуясь буквой закона. Предупреждают людей о том, что несанкционированная торговля запрещена законодательством и за нарушение предусмотрен штраф до трех базовых величин (ст. 13.11 КоАП).
Кстати, курьезная ситуация. Возле Привокзального рынка торговцы располагаются вдоль стены административного задания, в окнах которого размещены памятки с информацией об административной ответственности за несанкционированную торговлю.
Если это не возымело действия и человек нарушил повторно, прибегают к административному наказанию. В прошлом году было составлено 68 протоколов, объявлено 1342 устных замечания.
Но и это не останавливает уличных торговцев.
— В прошлом году нашим управлением совместно с представителями администраций обоих районов города, главного управления торговли облисполкома, санэпидемслужбы были организованы дежурства в районах наиболее массового проявления несанкционированной торговли — возле Центрального и Привокзального рынков. Но это едва ли принесло желаемые результаты. Пока «дежурные» находились там, уличные торговцы бросали свои «рабочие места» вместе с товаром и перемещались к лоткам, специально отведенным для торговли. Но как только участники контрольной группы уходили, продавцы возвращались, — констатирует Владимир Казусев.
Есть еще одна сторона медали, то есть стихийной торговли. Реальность такова, что нынешнее ее «лицо» — далеко не бабушка с пучком укропа, а предприниматель-нелегал, приспособивший городские улицы под системный бизнес. В различных точках города продают рыбу, майонез, сыры с российской маркировкой. Организаторы приобретают эту продукцию в стране-соседке и реализовывают без государственной регистрации в качестве субъекта хозяйствования.
— Документов о том, как эту продукцию транспортировали, хранили, как правило, нет. Как нет и медицинских документов у тех, кто ее реализовывает. Как правило, это люди, ведущие асоциальный образ жизни. Их просто поставили на реализацию. Мы не наделены полномочиями работать с таким контингентом, конфисковывать товар и т.д. Это дело налоговой, — поясняет Владимир Казусев.
Сотрудники налоговой инспекции проводят мероприятия по выявлению фактов незарегистрированной предпринимательской деятельности, в том числе в местах несанкционированной торговли. Штраф за это весьма внушительный. За повторное нарушение его сумма может в разы увеличиться. Кроме того, нарушителям грозит конфискация дохода, полученного в результате такой деятельности. Но и это не пугает нелегальных продавцов.
Себе дороже
Санэпидемслужба не устает напоминать покупателям, чем чревато приобретение продуктов в сети вольных торговцев. Во многих случаях люди не знают, где выращены овощи и фрукты, как они хранились, чем обрабатывались. Приобретая продукцию неизвестного происхождения, человек подвергает себя смертельной опасности. Употребив ее в пищу, он рискует заболеть ботулизмом. Это тяжелое заболевание, которое может закончиться даже летальным исходом. Если горожане считают, что экономят на покупке с рук, то они ошибаются. В случае болезни восстановление здоровья обойдется куда дороже.
Санэпидемслужба не наделена полномочиями применять к стихийщикам меры административного воздействия. Она информирует о нарушениях местные органы власти и структуры, в чей компетенции находятся вопросы реагирования на эту ситуацию.
Следует отметить еще один аспект. Бывают случаи, когда причинен вред здоровью из-за продукции, купленной с рук. И пострадавшие обращаются с претензиями не к продавцу, а в управление торговли, ссылаясь на Закон «О защите прав потребителей». Надо понимать, что в этом случае его нормы на цепочку «продавец-покупатель» не распространяются.
Подводя итог
— В нынешнем году планируется создание мобильных групп из числа тех субъектов, о которых говорилось ранее. Будем проводить совместные рейды в стихийной среде. Но однозначного разрешения ситуации с несанкционированной торговлей пока, к сожалению, нет. Применять «драконовские меры», поголовно наказывая штрафами, — последует негативная реакция в обществе. Увещевание разговорами тоже не приносит желаемого результата. Надо искать золотую середину, — резюмирует начальник управления торговли и услуг Могилевского горисполкома.
Ну, а мы выносим собственное резюме. В свое время использовались различные методы борьбы со стихийной торговлей. Создавались мобильные группы, проводились рейды, составлялись административные протоколы. Но стихийщики исчезали в одном месте и появлялись в другом. Пока люди по привычке поощряют продавцов, создавая своим спросом предложение, никакие административные методы не смогут возыметь действие. При этом ведь покупатель сам себя наказывает, добровольно оплачивая товар сомнительного качества. В итоге мы имеем экономию на копейку, а ущерба — на рубль. Так что пунктуация экономическая, социальная, правоохранительная не определяет место постановки запятой в ситуации со стихийной торговлей «убрать нельзя оставить».
Сергей Карпеков, «ВМ»
